如何重塑城市空间价值，激活城市发展潜能？这是白云区当下发展的核心命题之一。规模庞大的旧村、旧厂，长期以来都是白云区发展过程中绕不开的难题，导致土地价值未能充分释放，产业升级受阻。
因此，近年来，白云区倾全区之力投入到实现老城市新活力、“四个出新出彩”实践中，以村级工业园改造、政府收储、整村改造等多种方式推动城市更新改造，重新构建城市面貌、基础设施、产业空间，聚集知识、技术、人才、资本等创新要素，实现园区产业化、产业园区化，加速发展新质生产力、推动产业升级，探索老城市改革创新发展的白云之路。
城市更新让旧厂变新城
踏足白云黄边，39栋已封顶的大楼高耸于这片曾经的村级工业园，商场里人流如织，写字楼聚集超过300家企业。这里旧厂变新城，从黄边村级工业园蝶变为广州设计之都，书写了老城新生的壮阔篇章。
昔日的黄边工业园已经蝶变成广州设计之都。
如果时间回到2018年，在这里只能看到连片的老旧厂房，不仅土地利用粗放、低端业态扎堆、经济效益低下，而且建筑质量普遍较低、市政基础设施和公共服务设施配套不足，密集的厂房和住宅亦带来消防、治安等隐患。
然而仅仅几年，从2019年启动建设，到2022年开园，这片土地便完成从村级工业园到广州设计之都的惊人跃升，更成为广东省代表入选自然资源部低效用地再开发试点第二批典型案例，为全国各地盘活存量土地、推动产业升级提供借鉴。
广州设计之都是标杆，却不是白云的孤例，它得以构建的基础，是白云区近年来探索以城市更新重塑城市功能形态和治理格局，带动片区城市面貌的大转变。
更多的范本，先后在白云大地上涌现。企业搬离后的华侨糖厂地块，改造成华为广州研发中心，成功实现从传统产业到未来产业的蝶变。由夏茅村级工业园改造催生的白云湖金铂天地，开业首日客流量即突破20万人次，广州首家专业电竞馆——广州国际电竞中心（暂定名）亦开馆在即，支撑白云湖数字科技城东部门户初见规模。江夏村原本低矮杂乱的汽配城、旧厂房，改建成空间开阔的江夏公园、足球场、游泳馆、体育馆，显著提升周边居民生活环境。
华侨糖厂地块改造成华为广州研发中心。
与此同时，白云区并非一味地推动大规模的全面改造或局部改造，而是因地施策，以微改造赋予老城新的生命力，使“老城市新活力”的呈现更为立体。原本沉寂的永泰村工业园破旧厂房，转变成了一座五彩斑斓的创意产业园——永泰里国际文化艺术街区，由集装箱改造的创意空间，犹如积木城堡，吸引1200家企业入驻。相似的路径下，西城智汇PARK、时代·国际单位创意园、T28 OAK橡树院等各类极具特色的创意产业园在白云区层出不穷，电商、直播、动漫、游戏、创意设计等各类业态在其中百花齐放。
政策破局打通新路径
在推进实现老城市新活力、“四个出新出彩”的实践中，白云区通过政策创新与集约开发破解土地低效难题，为城市高质量发展提供更加有力的土地要素保障，打通政策路径，从而形成可复制可推广的经验模式。
在广州设计之都改造的过程中，白云区成功打出了“土地储备+旧厂房改造+旧村庄改造+留用地开发+拆违治乱”组合拳，始终遵循共建共享原则，坚持政府主导、维护公共利益。创新运用政策探索用地分成，如在村级工业园改造中，村集体自行改造用地面积占到70%，剩余30%交由政府收储，实现了多方共赢。而且通过完善历史用地手续，白云区充分利用低效用地再开发关于妥善处理历史遗留用地问题政策，将二调和三调均为建设用地的约13.8公顷建设用地完善用地手续，为村集体新增约36万平方米物业，有力保障了村集体经济收益。
之后的夏茅村级工业园改造项目，同样通过采取“村级工业园改造+留用地指标落地”相结合的方式，对地块进行更新改造，不仅落实了政府产业布局，又最大限度保障了村集体和村民的利益。
夏茅村级工业园改造成了白云湖金铂天地。
值得一提的是，政府统筹、规划引领与企业招商共进的效果十分显著。在广州设计之都，政府统一推动地块规划和招商引资工作，组织国际设计竞赛，制定城市设计导则。同时，白云区政府系统谋划招商工作，引进中交四航局、香港思城控股、欧派设计、广联达、广东省交通研究设计院等多家行业龙头企业落户。
“白云区以城市更新改造为重要抓手，探索建立基础调研、产业谋划、规划调整、土地整备、前置招商‘五位一体’的规划建设机制。”广州市规划和自然资源局白云区分局相关负责人表示，注重规划管控、坚持成片连片改造，正在不断促进白云区存量土地资源提质增效。
效益显著激发新活力
由旧变新，提质增效，改变的不仅是“面子”，更能带来源源不断发展动能的“里子”。
广州设计之都不但将年产值从改造前的约5000万元，提升至如今的约800亿元，更大幅增加了村集体和村民收益。原村级工业园22万平方米无证物业经过改造后，村集体物业将获得36万平方米有证物业，预计租金收入达到原来的3倍，并获得至少4亿元的资金收入，40年租金累计收入近百亿元。
广州设计之都。
夏茅村级工业园改造达产后，预计可实现年营业收入超24亿元，年纳税总额超1.6亿元，可带动夏茅村每年增加约2400万元集体收入。
想要收获喜人的经济效益，释放存量土地价值，更需要以引育优质产业项目，布局新兴产业空间，培育新质生产力。比如，白云区以华为广州研发中心为依托，推动湾区新岸深化自动驾驶、智能电动、智慧出行产业布局，总用地面积约22.8平方公里，规划产业总建设量700万-1050万平方米，统筹布局安置、收储产业用地，打造宜居宜业的产城融合示范区，松溪片区、潭村片区已先行启动城中村改造。
引来发展动能，改变的不只是产业，还有人居环境。在夏茅村级工业园的改造中，白云区就结合白云湖片区控规对项目及周边地区进行整体谋划，项目改造后将增加约22476平方米道路用地、1100平方米公园绿地。同时，结合项目北侧夏茅客运站建设，完善交通路网，提升区域公共服务能力，改善广花路沿线城市面貌。
广州设计之都规划公园绿地高达14.8公顷，为宜居新城的建设提供坚实支撑。同时，其强调历史文化的传承，规划保护传统风水塘和祠堂，延续村庄肌理，联系自然景观与传统文化，打造黄边村生活文化长廊，将云谷公园从二矿文化公园向西延伸至传统风水塘、牌坊，搭建广州设计之都“文化+”开敞空间体系，留下历史与乡愁。
夏茅村级工业园改造成了白云湖金铂天地。
如眼前所见，持续纵深推动低效用地再开发，白云区正在不断激发老城市新活力，从而释放存量土地价值、促进产业升级、改善人居环境、传承文化记忆，这也将是白云区建设港产城融合发展的中心城区至关重要的路径。
南方+记者 谭超
通讯员 陈亮嘉
拍摄 阳雄志 谭札烽
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